欧盟２７个成员国领导人２５日共同发表了《柏林宣言》，承诺在２００９年之前打破欧宪僵局，确保欧洲政治一体化进程继续向前发展。

　　路透社分析认为，作为欧盟成立５０周年庆典的重头戏，《柏林宣言》是欧盟发展史上里程碑式的文件，但它无法掩盖成员国在制宪、欧盟扩大等问题上的深刻分歧。德国即将提出的制宪“路线图”计划也不会一帆风顺。

　　新的开始

　　《柏林宣言》签署仪式２５日中午在柏林德国历史博物馆举行。

　　在其他欧盟成员国领导人的注视下，德国总理安格拉·默克尔和欧盟委员会主席杜朗· 巴罗佐、欧洲议会议长汉斯－格特·珀特林共同签署了《柏林宣言》。

　　随后，２７个成员国领导人聚集在勃兰登堡门前，合影留念。勃兰登堡门是德国团结的象征，距离著名的柏林墙旧址咫尺之遥。

　　默克尔在讲话中说，那些希望欧盟在成立５０周年之时拥有一部新宪法的人一定会失望。但她承诺，欧盟制宪过程将有一个新的开始，“因为我们必须不断更新欧洲政治结构，才能跟上时代的步伐”。

　　“路线图”计划


　　默克尔所说的新开始，是指欧盟领导人在《柏林宣言》中承诺，在２００９年欧洲议会选举之前打破僵局，“团结一致，使欧盟构建在新的共同基础之上”。

　　默克尔承诺，德国将在其欧盟轮值主席国任期６月３０日期满之前，“尽最大努力，制定‘路线图’计划”，挽救《欧盟宪法条约》，继续推进欧洲一体化进程。

　　２００５年，法国和荷兰在全民公决中否决了《欧盟宪法条约》，欧洲一体化进程遭到沉重打击。

　　默克尔警告说，欧盟扩大成为２７个成员国的庞大联盟后，必须建立与之相适应的内部政治结构，“失败将是历史性的错误”。

　　巴罗佐也表示，一体化进程将使欧洲更强大，更好地应对能源安全、恐怖主义、全球变暖等方面的挑战。他表示：“２０世纪的战争让我们变得弱小，一体化将使欧洲重新伟大起来。”

　　矛盾多多

　　但欧洲一体化进程前景并不乐观，各成员国在制宪、吸纳新成员等问题上分歧严重，这一点也反映在《柏林宣言》的内容上。

　　宣言赞扬了欧盟在民主、和平、法制以及经济等方面取得的巨大成就，指出欧盟未来面临的挑战，如恐怖主义、种族歧视以及全球变暖等。

　　但《柏林宣言》却没有提及制宪、欧盟扩大等事关欧洲一体化进程的重要问题，显示出成员国之间的矛盾。

　　法新社报道说，为了顾及英国、捷克和波兰等反对《欧盟宪法条约》的国家，宣言文本没有出现“宪法”这样的词汇。

　　一些成员国还批评《柏林宣言》缺乏透明性。捷克总统瓦茨拉夫·克劳斯抱怨说，他只是在宣言发表２４小时之前看到了文本内容，根本没有时间提出修改意见。

　　分析家认为，《柏林宣言》为欧盟走出制宪危机迈出了第一步，为欧盟政治一体化发出了积极信号，但路途并不平坦。